关注云南知青的“社保”问题

━━关于云南知青问题的报告

当年的“知青”，现今没有“社保”，没有退休金，陷入“老无所养”的困境。在深入贯彻党的17大精神，进一步加强建立和谐社会、关注民生，解决群众的困难问题的“两会”即将召开之际。特向上反映实情，报告以下问题，呈请明察解决为盼。

一、造成的原因多种多样，具体的情况如有以下几种：

1，改革开放后，在1984年等省政府相关文件政策：“鼓励国营企事业单位人员，创办乡镇企业，其国营身份不变”的鼓励下，从国营单位办正式调动手续，调到自办乡镇集体企业中（没有要国家一分钱的投资，而是自筹资金、自负盈亏、自主经营的企业），后该企业又停办的人员。

2、国营、集体企业较早停办，“买断工龄”的人员。

3、“十一届三中全会”后，即1978年开始，就从原国营、集体等单位“下海（即离开原单位自谋生路的各种情况）”的人员。

4，企业“优化组合”较早的“下岗”人员。

5，当知青回城后，一直没有工作单位的人员。

6，当知青时，参加了缅甸人民军在国外多年后，回国后，没有工作单位的人员。

7，当知青时，后在专州县工作，户口转回昆明后失去工作的人员。

8，其它特殊情况人员。

上述的具体情况还可分别叙述，可另作情况反映呈送。

二、这里有几个问题需要先申述如下：

现执行的“社保”政策是依据原“云政发2000（21号）”、“云劳社（2002）76号”文件，范围十分片面狭窄，使许多种情况的大批人的“社保”权益都被排斥，处于社会边缘化。

1，首先与1984年等年、省政府关于鼓励国营企事业人员调到集体单位后，“国营身份不变”的政策相悖，否定了这批人的“国营身份”。

2，排斥了从改革开放以来，就“下海”的人员；这批人员对促进改革开放、国家税收、企业“优化组合、减员增效”，都做出了重大贡献；由于本人的无助无依无靠的个体性，和市场等多种原因，现大多停滞无发展，没有稳定收入。

3，现政策按“国营”与“集体”、“个体”的分别对待不公平；自改革开放后，对国家的贡献已经不存在这种分别，减少国家的投入，多上交税收，则更表现对国家的贡献，而集体、个体的平均贡献更突出一些；不应忘记1985年前就“下海”、对“改革开放”作出重要贡献的这批最早的人员。

4，知青回城后无工作单位、打临时工；参加缅甸人民军回国后无工作；从专州县户口转回昆明后无工作的人员等情况则完全没有考虑到。

5，没有退休金，意味着这批人失去生活来源，失去退休养老的权益；现代社会是以个人为独立体，并不能靠配偶和子女，另实施以“家庭”为单元体计收入的“低保”范围也是不合理的。

现行的上述“社保”文件，则完全排开了这部分人员的“退休金”权益，这是不合理的，他们的权益应该得到保障，同样应纳入城镇全社会的范围一视同仁地加以解决。

三，提出以下“社保”建议，作为提案草案。

为此，我们提出以下建议，作为提案草案，供省领导研究审批：

对原“云政发2000（21号）”、“云劳社（2002）76号”文件应作出新的补充规定，发布补充文件：

1，凡当过知青的原昆明市（和知青户口所在各地州县范围）城镇户口人员，不分国营、集体、个体，不分年龄，一视同仁地均可以补办参加“社保”的手续，纳入该地参加“社保”的范围。

2，其中应补缴费原则仍按原“云政发2000（21号）”、“云劳社（2002）76号”文件执行，由个人补交；可制定具体细目。

3，补交费额的计算应按国有企业的标准统一计算（目前是集体、个体的计费交纳标准高于国有）。

4，现已到或超过退休年龄的，补缴费办法仍按上同，应补交的时限到该人达到退休年龄时截止；其中领取养老金的时间也以退休年龄时限计算，该补该退各照算加以“抵扣补”。

5，由于一次补交数额较大，由有困难的本人提出，补缴费可采用：

未到退休年龄的，可签合同先少交、分期分批交，待到退休年龄时再补交齐，或由退休后的退休金中逐渐扣除（知青一般50至62岁，已经基本接近和达到退休年龄）；

已到退休年龄的，签合同后分期分批交清（3年以内），或由退休金中逐渐扣除（合同的内容可协议，扣除数额可按20％～60％、年限不超过8年）；

以此办法给予交费时间上的照顾。

6，对于因病、特殊困难的，个人无力负担补缴费的人员，建议给予减免（退休金数额可按“低保”标准执行，实际从经济上说，是纳入“低保”范围，但手续上不属于“低保”；已办“低保”的应转为此“社保”），另加一定“知青补贴”，以此办法给予体恤。

此建议提案草案，仅只是把原文件片面忽视、没有包括的人员补充进“社保”来，缴费仍是一样，这是公正的、合情合理的。

云青

2008年1月 于昆明